新华社北京8月21日体育专电 题：改革不能一刀切 脱钩莫要脱了轨
中国足协与国家体育总局脱钩在中国体坛引起强烈“地震”，这也意味着足球再次成为中国体育改革的先行者和突破口。
在体育法专家、曾参与起草《中华人民共和国体育法》的张士忠律师看来，改革比预想的更彻底、更具有震撼力，这对我国整个社会团体与行政机关关系的改革创新都具有重要的示范意义。
不过，专家认为，在具有示范意义的同时，改革不能一刀切，脱钩莫要脱了轨。
足协更加接地气 改革不能一刀切
张士忠表示，“脱钩将充分体现足球管理机构的专业性和权威性，有利于解决官办体制容易出现的对上不对下负责，外行领导内行，主观决策、低效执行，以及利益输送等问题。毕竟中国足协这种社团自治的机制是实现足球人自下而上的社会公共治理，中国足协将更接地气，更具有专业性和权威性，其受到广大足球人和社会各界的监督制约将更加直接和强烈，中国足球事务将成为真正的社会事务而不是行政事务。脱钩也遵循了以体育社会团体为核心承载体育自治这一国际上通行的做法，与国际惯例真正接轨后，有利于进一步促进国际足球交往，赢得国际社会的普遍赞誉。”
沈阳中泽原副总经理高建立认为，足协脱钩有利于缓解社会各方面特别是广大球迷对中国足球发展的争议；协会会员的利益将会逐步得以最大化；协会组织的赛事管理相对会更民主、更公平；中国足球职业联赛的职业化、市场化将得以更准确地呈现等。
而在地方足协的代表、陕西省志丹县足协主席丁常保看来，足协脱钩带来的好处是可以更能按照足球规律办事，商业赛事运作更加规范透明，有利于保护各个俱乐部的利益。在脱钩的背景下，裁判行业或将出现职业化可能，而一旦裁判成为一种“饭碗”，将有助于黑哨等问题的解决，毕竟球迷的眼睛是雪亮的，某位裁判一旦有问题被清除出队伍将意味着失去饭碗，得不偿失。
他认为，足协脱钩对其他商业开发较好、观众较多的项目有借鉴，但协会改革不能一刀切，对于较为小众、市场潜力小的项目还是应该采取国家扶持、行政推动等多条腿走路的方式。“改革能否成功，能否举一反三，归根结底还是要看足协脱钩的‘疗效’。”
CBA联赛办公室负责人日前表示，希望足协改革对CBA联赛未来的改革能带来经验和借鉴。目前CBA联赛正积极尝试管办分离的一系列措施，如正在征求意见的劳动争议调整规则、拟制定CBA联赛工资帽、职业裁判计划已开始启动等。
不过，新华社记者在足球改革发展工作会议采访时发现，多数其他协会代表拒绝对足协脱钩发表看法，他们不仅持观望态度，甚至有与会代表以“裸奔”加以调侃。
脱钩莫“脱轨” 地方协调难
旧足协的性质是社团组织＋行政机构，高建立担心新足协的性质会演变成社团组织＋企业， “我担心新足协的企业化倾向放大，从而对社会公益及国家足球发展战略重视下降”。
高建立的担心不无道理，因为随着《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简称《意见》)和《中国足球改革发展总体方案》的出台，各路企业对体育、足球的投资热度空前，且大手笔频频，中国足协面临巨大的市场开发前景和“诱惑”。如何防止过度企业化，成为摆在足协面前的一大问题。
当然，《中国足球协会调整改革方案》中提到，“独立的审计机构负责对协会定期进行财务审计”、“中国足协成立纪委”，这将起到一定的监督约束作用。
高建立还有一个担心，即新足协的构建能否平稳着陆。按照计划，今年年底中国足协将进行部分领导层的改选，“这里不单单是人事方面的调整，更多的是全国数十家会员协会的意愿能否得到落实；新老足协的财务利益得到清晰划分；适合中国足球职业化发展的新的会员章程及相关规章制度能否建立；省市地方足协的改革是否按时到位等”。
丁常保对基层工作感触颇深，他表示地方足协资源很少，资源大多掌握在地方政府手中，涉及地方政府的利益，而如果地方足协脱钩则意味着资源的进一步丧失，而且脱钩后如果与地方政府协调不到位可能遇到的阻力会更大。
另据不愿具名的业内人士透露，“虽然《意见》出台，鼓励民间办赛，但是包括场地、安保甚至哪怕很小的部门不给你盖公章你都迈不过这道坎。地方足协能协调的了吗？其他部门为什么要配合你？你给它什么好处？它为什么要付出人力物力？现在有些地方政府不作为，因为涉及考核制度。举办一个赛事，地方政府可以支持你，但雇一千个甚至一万个警察你能保证不出安全事件吗？保证不了。所以地方政府可以选择不做，因为不做就出不了事。”
该人士表示，社团行政化已经形成一种惯性，“利用行政力量可以干很多协会永远都办不到的事情，最佳结合点在哪，我现在都没找到，也许随着国民素质提升到一定层次，国家制度建设完善到一定程度才会出现吧。”
丁常保则呼吁，希望中国足协能多了解基层情况，也多给地方协会一些话语权，毕竟中国足协脱钩之后，地方足协的(分批、试点)脱钩也会逐渐摆上日程。
“只有中国足球每一个细胞都正常健康地生长，中国足球这个巨人才能成长起来，”丁常保说。
新华社记者公兵、汪涌、王浩明(中新网江西新闻转载)
